Решением Курильского районного суда Сахалинской области от 25 октября 2024 года, вступившим в законную силу 28 ноября 2024 года, административный иск прокурора Курильского района удовлетворен. Постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 18 августа 2023 года № 643 в части установления срока отселения до 1 октября 2027 года признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Китовое, ул. Пограничная, д. 1в.

24 октября 2025 года представитель администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту - администрация, должник) обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2025 года.

В обоснование заявления представитель должника сослался на отсутствие правового механизма осуществления незамедлительного отселения, указав, что мероприятия по переселению финансируются только в отношении домов, признанных аварийными в период с 01.01.2017 года по 01.01.2022 года в рамках Региональной адресной программы, утверждённой постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113. Кроме того, представитель указывает на отсутствие финансовых возможностей местного бюджета для реализации незамедлительного отселения путем выкупа жилых помещений, ссылается на отсутствие согласия собственников жилых помещений на заключение соглашения о выкупе, так как собственники желают получить иное благоустроенное и равнозначное жилое помещение, однако муниципальный жилой фонд такими жилыми помещениями располагает. Представитель также указывает, что администрацией принимаются все необходимые и возможные меры для исполнения возложенных решением суда обязанностей. С целью исполнения решения суда ГКУ «Дирекция программы «Курилы» и АО «Донгис» 30 мая 2024 года заключен государственный контракт № 40/2024 по предмету исполнения - строительство 3-х этажных жилых домов на о. Итуруп (Сахалинская область), 1 этап. Представитель указывает, что по завершению указанного контракта, введению многоквартирного дома в эксплуатацию и после передачи его в собственность Курильского муниципального округа Сахалинской области, администрация сможет осуществить выполнение возложенных судом обязанностей и отселить собственников аварийного жилого фонда. Согласно условиям контракта и графику производства работ, являющегося приложением к контракту, срок выполнения работ по строительству определен до 31 декабря 2025 года. Таким образом, как указывает представитель, выполнение администрацией возложенных судом обязанностей находятся в зависимости от выполнения указанного контракта. Таким образом, представитель считает, что отсутствует объективная возможность незамедлительного исполнения решения суда. Представитель просил заявление о предоставлении отсрочки удовлетворить.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами исполнительного производства, что вступившее в законную силу 28 ноября 2024 года решение Курильского районного суда Сахалинской области от 25 октября 2024 года по делу № 2а-181/2024 администрацией Курильского муниципального округа (должником) до настоящего времени не исполнено, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с просьбой отсрочить исполнение решения суда.

Вопреки доводов заявителя, судом не установлено оснований для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда в силу следующего.

Так, согласно материалов дела, вступившее в законную силу решение суда, содержащее обязательство должника принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома,  не исполняется администрацией более 11 месяцев.

Представленная должником копия государственного контракта № 40/2024 от 30 мая 2024 года на строительство 3-х этажных жилых домов на о. Итуруп (Сахалинская область), не свидетельствовала о том, что должником приняты все возможные действенные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда. Наличие заключенного контракта также не подтверждает, что именно его выполнение состоит в прямой зависимости от исполнения возложенных судом обязанностей, то есть приведет к исполнению решения суда.

Данный контракт не подтверждает того, что после строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (домов), жилые помещения будут предоставлены именно жителям аварийного дома, подлежащего расселению на основании судебного решения. Таких документов, например, гарантийных писем гражданам и т.д., суду стороной должника не представлено.

Более того, должником суду не представлено сведений о том, что такой способ исполнения решения суда - строительство дома, является исчерпывающим. При этом, должник не лишен возможности отселить граждан из аварийного дома в иные жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, маневренного жилого фонда и так далее.

Довод представителя должника об отсутствии правового механизма осуществления незамедлительного отселения со ссылкой на Региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113, был предметом оценки судом при вынесении решения и апелляционного определения по делу и не мог быть повторно рассмотрен при разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения суда, поскольку означал бы пересмотр состоявшегося решения, что недопустимо.

Отсутствие финансирования, согласия собственников жилых помещений на заключение соглашения о выкупе, отсутствие в муниципальном жилом фонде жилых помещений, документально должником не подтверждено.

В тоже время указанные обстоятельства, даже при их наличии, не могут являться основанием к предоставлению отсрочки, поскольку не освобождают должника (в том числе на определенный срок) от исполнения возложенной на него судом обязанности.

Неисполнение должником возложенной судом обязанности, с учетом общественной значимости принятого судом решения, нарушает права неопределенного круга лиц.

Изложенные в заявлении должника доводы и представленные документы не свидетельствовали о наличии неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный решением срок.

Учитывая длительное неисполнение судебного решения, суд пришел к выводу, что дальнейшее и столь продолжительное нахождение граждан в непригодных для проживания помещениях нарушает их права на благоприятные условия проживания, а также может повлечь многочисленные человеческие жертвы в результате возникновения аварийной ситуации и возможного разрушения многоквартирного дома, вызванного его аварийным состоянием. Такое положение является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер к устранению нарушений жилищных прав граждан.

По указанным основаниям, суд в удовлетворении заявления администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области об отсрочке исполнения решения Курильского районного суда Сахалинской области от 25 октября 2024 года по административному делу № 2а-181/2024, - отказал. 

Пресс-служба Курильского районного суда